- Por qué casi todos los planes de calidad puntúan bajo
- Qué valora realmente el evaluador
- Estructura de un plan de aseguramiento de la calidad que puntúa
- El programa de puntos de inspección, unidad por unidad
- Errores que restan puntos
- Cómo ligar el plan al resto de la oferta
- Preguntas frecuentes
- Un paso más hacia la licitación
Un plan de aseguramiento de la calidad puntúa cuando deja de ser una copia del manual de la empresa y describe el control real de esa obra: qué se inspecciona, quién lo hace, con qué frecuencia, qué criterio de aceptación se aplica y qué ocurre cuando el resultado no cumple. Esa diferencia vale puntos, y cada vez más: con la calidad camino de pesar un mínimo del 30 % en la adjudicación, los apartados técnicos que antes se despachaban con un anexo genérico pasan a primera línea.
A continuación te describimos cómo se estructura un PAC susceptible de ser bien valorado, con un ejemplo de Programa de Puntos de Inspección y los errores que más penalizan.
Por qué casi todos los planes de calidad puntúan bajo
El plan de aseguramiento de la calidad es de los documentos que más se repiten de una oferta a otra. Y el evaluador, que lleva años leyendo licitaciones del mismo tipo de obra, lo detecta en la primera página.
El plan copiado del sistema de gestión
Un manual ISO 9001 describe cómo funciona tu empresa, no cómo vas a controlar esta obra. Cuando el documento habla de «procesos», «partes interesadas» y «mejora continua» sin nombrar una sola unidad de obra del proyecto, el mensaje que llega es que nadie se ha leído el pliego.
La certificación es un requisito de solvencia; el plan de calidad es una propuesta técnica. Son cosas distintas y se valoran de manera diferente.
El plan dice «qué», pero no «quién» ni «cuándo»
El segundo fallo habitual es enumerar controles sin concretarlos. «Se controlará la compactación de los rellenos» no es un control: es una intención. Un control tiene frecuencia, criterio de aceptación, responsable, registro asociado y una decisión prevista para cuando el resultado se sale de rango.
Qué valora realmente el evaluador
Los informes de valoración publicados por los órganos de contratación repiten los mismos adjetivos: concreción, adecuación a la obra y coherencia con el resto de la oferta. Traducido a contenido:
| Elemento | Lo que suele presentarse | Lo que puntúa |
|---|---|---|
| Alcance | Referencia genérica a la norma ISO 9001 | Lista de las unidades de obra críticas de ESTE proyecto y por qué lo son |
| Organización | Organigrama de la empresa | Persona concreta responsable de calidad en obra, dedicación y a quién reporta |
| Controles | «Se realizarán los ensayos preceptivos» | PPI con frecuencias, criterios de aceptación y registros |
| Ensayos | Referencia al 1 % del PEM | Relación de ensayos por unidad, laboratorio acreditado y plazos de resultado |
| No conformidades | Descripción del procedimiento | Árbol de decisión: quién para el tajo, quién autoriza la reparación y en qué plazo |
| Coherencia | Documento independiente | Los hitos de control encajan con el programa de trabajo y con los medios ofertados |
Estructura de un plan de aseguramiento de la calidad que puntúa
Salvo que el pliego imponga un índice, la siguiente estructura funciona bien en obra civil y en edificación, además de permitir al evaluador encontrar cada cosa donde la espera:
- Objeto y alcance. Qué obra, qué unidades se consideran críticas y con qué criterio se han seleccionado.
- Documentación de referencia. PPTP, PG-3, normas UNE aplicables e instrucciones vigentes, citadas por su apartado, no en bloque.
- Organización y responsabilidades. Quién hace qué, con nombre de puesto y dedicación.
- Control de materiales y proveedores. Recepción, marcado CE, documentación exigida y criterio de rechazo.
- Programa de puntos de Inspección. El núcleo del documento.
- Plan de ensayos. Tipos, frecuencias, laboratorio y plazos de emisión de resultados.
- No conformidades y acciones correctivas. Flujo, plazos y responsable de cierre.
- Registros y entrega final. Qué documentación recibe la dirección facultativa y cuándo.
Organización: nombres, no cajas
Un organigrama sin dedicación no dice nada. Lo que se valora es que exista un responsable de calidad identificado, con una dedicación coherente con el tamaño de la obra, y que no dependa jerárquicamente de quién tiene la presión del plazo.
Trazabilidad y registros
Cada control del PPI debe producir un registro con nombre propio: ficha de inspección, acta de prueba, boletín de laboratorio, reportaje fotográfico fechado… Si un control no deja registro, no se puede auditar, y a efectos de puntuación, no existe.
No conformidades con árbol de decisión
Aquí es donde se distingue quién ha estado en obra y quién no. Conviene indicar de manera explícita quién tiene autoridad para parar un tajo, en qué plazo se abre la no conformidad, quién propone el tratamiento y quién lo cierra. Tres líneas y un esquema bastan.
El programa de puntos de inspección, unidad por unidad
El PPI es lo que convierte un documento de intenciones en un plan de control. Este es el nivel de concreción que puntúa, para el cual tomaremos como ejemplo una conducción de abastecimiento:
| Unidad | Control | Frecuencia | Criterio de aceptación | Registro |
|---|---|---|---|---|
| Cama de apoyo | Espesor y granulometría del material | 1 comprobación / 100 m | Espesor ≥ 10 cm; material exento de finos y de elementos punzantes | Ficha de inspección |
| Montaje de tubería | Alineación y ejecución de juntas | 100 % de las uniones | Procedimiento y par de apriete del fabricante | Parte diario y reportaje fotográfico |
| Relleno de zanja | Densidad de compactación por tongadas | 1 ensayo / 200 m³ y tongada | ≥ 95 % PN en zanja; ≥ 98 % PN bajo calzada | Informe de laboratorio acreditado |
| Prueba de presión | Presión de prueba y pérdida admisible | 100 % de los tramos | UNE-EN 805 y lo fijado en el PPTP | Acta de prueba firmada |
| Puesta en servicio | Limpieza, desinfección y control analítico | 100 % de la conducción | Parámetros del RD 3/2023 de agua de consumo | Boletín analítico |
Cinco filas bien resueltas valen más que treinta copiadas de otro proyecto. Y permiten algo decisivo: que el evaluador compruebe que has leído el pliego técnico.
Errores que restan puntos
- Confundir plan de calidad con certificado. Adjuntar el ISO 9001 y poco más.
- Controlar lo que no toca. Un PPI con unidades que no aparecen en el presupuesto delata el copia y pega.
- Frecuencias imposibles. Prometer un ensayo diario en una obra de dos meses sin recoger ese coste ni ese laboratorio en el resto de la oferta.
- Olvidar el laboratorio. Sin nombre, sin acreditación ENAC y sin plazo de emisión de resultados, los ensayos no se sostienen.
- Desconectar el plan del programa de trabajo. Si los hitos de control no aparecen en la planificación, el documento se lee como literatura.
Cómo ligar el plan al resto de la oferta
El plan de aseguramiento de la calidad no se defiende solo. Gana cuando los mismos hitos aparecen en el programa de trabajo, cuando los medios de control figuran entre los medios adscritos y cuando las unidades críticas del PPI son las mismas que has identificado en la memoria constructiva.
En ICEPRO Ingenieros, sabemos que esa comprobación cruzada es el último paso antes de cerrar un Sobre 2, si un control no tiene reflejo en el plazo ni en los medios, o sobra en el plan o falta en la oferta.
Preguntas frecuentes
Un paso más hacia la licitación
El plan de aseguramiento de la calidad es uno de los pocos apartados de la oferta técnica donde la diferencia entre puntuar bien y puntuar regular no depende del precio ni de la maquinaria, sino del trabajo de leer el pliego y traducirlo a controles concretos.
Un PPI con criterios de aceptación reales, registros con nombre y un procedimiento de no conformidades que cualquiera pueda seguir dice más de tu capacidad de ejecutar la obra que veinte páginas de política de calidad.
¿Estás preparando un Sobre 2 con plan de calidad? En ICEPRO redactamos la memoria técnica completa para empresas de obra civil, edificación y conservación. Escríbenos con el expediente que tienes entre manos y te decimos dónde están los puntos que hoy se te escapan.
Referencias consultadas
Asociación Española de Normalización (UNE). (2018). UNE-ISO 10005:2018. Sistemas de gestión de la calidad. Directrices para los planes de la calidad. https://tinyurl.com/hbpvcevf
Jefatura del Estado. (2017). Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. Boletín Oficial del Estado, 272. https://tinyurl.com/2zsw5zdw
Xunta de Galicia. (2022). Criterios de adjudicación cualitativos en contratos de obras. https://tinyurl.com/5n6u72as
Dirección General de Carreteras. (2004). Pliego de prescripciones técnicas generales para obras de carreteras y puentes (PG-3). Ministerio de Fomento. https://tinyurl.com/jdbyppt7
Entidad Nacional de Acreditación (ENAC). (s. f.). Entidad Nacional de Acreditación. https://tinyurl.com/3ze9z3bk
