- ¿Qué ha propuesto exactamente la Comisión Europea?
- La calidad pasará a pesar como mínimo un 30 % de la adjudicación
- Procedimientos: menos formas y más negociación
- Preferencia europea, pymes y expediente digital
- Calendario: cuándo aplica y qué conviene mover ya
- Preguntas frecuentes
- La calidad técnica, determinante en las próximas licitaciones
- Referencias consultadas
La reforma de la contratación pública europea sustituirá las tres directivas de 2014 por un Reglamento único, de aplicación directa en todos los Estados miembros. Para quien licita obra, el cambio de fondo es muy concreto: los criterios de calidad tendrán que pesar como mínimo un 30 % de la adjudicación.
Dicho de otro modo, la oferta técnica deja de ser el acompañamiento del precio y pasa a ser terreno obligatorio de competencia. Si ya trabajaste en cómo convertir tu programa de trabajo en puntos, esto es el paso siguiente.
A continuación encontrarás qué ha propuesto exactamente Bruselas, cuándo será aplicable y qué conviene empezar a trabajar desde ahora para no llegar tarde.
¿Qué ha propuesto exactamente la Comisión Europea?
El 9 de septiembre de 2026, la Comisión Europea presentó la propuesta COM(2026) 590, que sustituye de un plumazo las tres directivas que hasta hoy ordenaban la contratación pública: la de contratos públicos, la de concesiones y la de los llamados «sectores especiales» (agua, energía, transporte y servicios postales).
No es un retoque menor. Hablamos del marco que regula unos 2,6 billones de euros anuales en la Unión Europea, en torno al 15 % del PIB comunitario.
De tres directivas a un reglamento único
La diferencia entre directiva y reglamento no es formal, es de calado. Una directiva obliga a los estados a transponerla, y cada uno lo hace a su manera; de ahí nuestra Ley 9/2017. Un reglamento se aplica directamente, sin ley intermedia. Si la propuesta sale adelante, buena parte de la LCSP quedaría desplazada por un texto común. Para las empresas, eso significa menos diferencias entre licitar en España, en Portugal o en Francia.
Qué significa para quien prepara ofertas
La homogeneización juega a favor de quien sigue una metodología. Cuando los criterios de valoración se parecen entre órganos de contratación y entre países, el trabajo de construir una buena memoria técnica se vuelve transferible de una licitación a otra. El que improvise cada Sobre 2 partiendo de cero seguirá improvisando, pero con un peso mayor en juego.
La calidad pasará a pesar como mínimo un 30 % de la adjudicación
Este es el punto que más afecta al día a día de un departamento de estudios. La propuesta convierte la mejor relación calidad precio en el método ordinario de adjudicación, y fija ponderaciones mínimas obligatorias para los criterios de calidad.
| Aspecto | Directivas de 2014 (marco vigente) | Propuesta de Reglamento (2026) |
|---|---|---|
| Criterio de adjudicación | Se admite adjudicar solo por precio o coste | La mejor relación calidad precio pasa a ser la regla general |
| Peso mínimo de la calidad | No existe | 30 % con carácter general |
| Contratos intensivos en mano de obra | Sin tratamiento específico | 50 % de ponderación mínima de calidad |
| Aplicación en España | Transposición mediante la LCSP | Aplicación directa, sin transposición |
| Procedimientos | Catálogo amplio (abierto, restringido, licitación con negociación, diálogo competitivo…) | Tres: abierto, dinámico y de innovación |
Los contratos intensivos en mano de obra suben al 50 %
Aquí entran de lleno los contratos de conservación y mantenimiento de carreteras, limpieza viaria, jardinería o explotación de instalaciones. En estos expedientes, la propuesta eleva la ponderación mínima de calidad al 50 %. Traducido: la memoria técnica valdría la mitad del concurso. Con esa aritmética, seguir presentando documentos genéricos equivale a renunciar a la mitad de la puntuación disponible antes siquiera de empezar.
Qué se entiende por criterios de calidad
El concepto es deliberadamente amplio y recoge las líneas que ya venían apareciendo en los pliegos más exigentes:
- Medioambientales: economía circular, gestión de residuos de construcción y demolición, huella de carbono de la ejecución y de los materiales.
- Sociales: condiciones laborales, igualdad y respeto a los derechos humanos a lo largo de la cadena de suministro.
- Innovación: soluciones constructivas, medios y sistemas de control que aporten algo distinto a lo previsto en el proyecto.
- Seguridad y resiliencia: continuidad del suministro, fiabilidad de los medios adscritos y capacidad de respuesta ante imprevistos.
Procedimientos: menos formas y más negociación
El catálogo actual de procedimientos se simplifica. La propuesta deja tres vías y da más recorrido a la fase previa a la licitación.
Abierto, dinámico y de innovación
El procedimiento abierto puede tramitarse con negociación o sin ella. El dinámico se orienta a compras sucesivas y repetitivas. El de innovación permite plantear un problema sin definir de antemano la solución técnica y manteniendo los derechos de propiedad intelectual en la empresa que la desarrolla.
Consultas preliminares del mercado con más margen
La propuesta amplía la flexibilidad de las consultas preliminares. Es un detalle menor en apariencia, pero cambia el calendario comercial: la oportunidad de influir en cómo se redacta un pliego se adelanta a meses antes de su publicación.
Preferencia europea, pymes y expediente digital
Tres bloques más de la propuesta merecen atención, aunque su recorrido político todavía sea incierto.
Un marco horizontal de preferencia europea
Se introducen mecanismos para favorecer a operadores, bienes y servicios europeos en determinadas circunstancias ligadas a la seguridad económica y a la autonomía estratégica. Puede traducirse en porcentajes mínimos de origen europeo o en ventajas en la evaluación de ofertas.
Más recorrido para las pymes
La propuesta refuerza los incentivos a la división en lotes, facilita la concurrencia en unión de empresas y endurece las obligaciones de pago a lo largo de la cadena de suministro. Para una empresa mediana de obra eso significa más contratos a su medida y menos tensión de tesorería cuando entra como subcontratista.
Expediente digital: el principio de «solo una vez»
La documentación administrativa se aporta una sola vez y queda disponible para procedimientos posteriores mediante credenciales digitales empresariales, sobre plataformas nacionales interoperables. La Comisión estima un ahorro de unos 220 millones de euros anuales para los compradores públicos.
Calendario: cuándo aplica y qué conviene mover ya
La propuesta entra ahora en el procedimiento legislativo ordinario, con el Parlamento Europeo y el Consejo de por medio. Una vez aprobada, prevé una aplicación diferida de dos años para que los estados adapten sus sistemas y su infraestructura digital.
Nadie va a licitar con este Reglamento en 2027. Pero la dirección está marcada y los pliegos españoles llevan ya un par de años caminando hacia ahí. Tres cosas que sí tienen sentido empezar ahora:
- Diagnostica dónde pierdes hoy. Los informes de valoración publicados en la Plataforma de Contratación del Sector Público dicen, con nombres y apellidos, qué apartados te penalizaron y cuáles premiaron a quien ganó.
- Ordena la parte estable de tu memoria. Calidad, medio ambiente y seguridad se repiten en todos los expedientes. Tener resuelta su estructura libera tiempo para lo único que puntúa de verdad: lo específico de esa obra.
- Empieza a medir para poder acreditar. Rendimientos reales de tus equipos, incidencias resueltas, kilos de residuo valorizado… Sin datos propios, los criterios ambientales y sociales se contestan con literatura, y la literatura ya no puntúa.
En ICEPRO Ingenieros lo vemos cada semana: las empresas que documentan su obra escriben ofertas mejores, sencillamente porque tienen algo concreto que contar.
Preguntas frecuentes
La calidad técnica, determinante en las próximas licitaciones
La reforma de la contratación pública europea apunta en una sola dirección: la calidad técnica deja de ser un complemento y pasa a ser la mitad de la partida en buena parte de los contratos. Quien hoy trata el Sobre 2 como un trámite administrativo tendrá que cambiar de enfoque, y el plazo para hacerlo es el tiempo que tarde la tramitación.
La ventaja de saberlo con antelación es que la preparación no se improvisa. Medir, documentar y sistematizar lleva meses; redactar una memoria, semanas.
¿Tienes una licitación de obra sobre la mesa? En ICEPRO redactamos la memoria técnica del Sobre 2 para empresas de obra civil, edificación y conservación. Escríbenos con el expediente que estás estudiando y te decimos, sin compromiso, dónde están los puntos que hoy se te escapan.
Referencias consultadas
Comisión Europea. (2026, 9 de septiembre). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los contratos públicos y las concesiones (COM(2026) 590 final). EUR-Lex. https://tinyurl.com/mpp4zp73
EUR-Lex. (2025, 28 de noviembre). Contratación pública. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. https://tinyurl.com/mw8t73ub
Fernández Rozas, J. C. (2026, 13 de septiembre). La Comisión propone una profunda reforma de la contratación pública europea mediante un Reglamento único y directamente aplicable (9 septiembre 2026). Blog José Carlos Fernández Rozas. https://tinyurl.com/3e6t7p6u
Gobierto. (2026, 9 de septiembre). La Comisión Europea publica su propuesta de nuevo Reglamento de contratación pública. https://tinyurl.com/5bsxnrhu
Ministerio de Hacienda. (s. f.). Plataforma de Contratación del Sector Público. Recuperado el 16 de septiembre de 2026. https://tinyurl.com/3a8nxab2
